10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。中新社記者 毛建軍 攝

黨建歷來是中共黨代會(huì)濃墨重彩之筆。十九大報(bào)告不僅將黨的建設(shè)置于“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想”的框架中予以表述，更強(qiáng)調(diào)“起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。“全面從嚴(yán)治黨”不僅被寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，也是報(bào)告最后的落腳章節(jié)。此間黨建專家認(rèn)為，這凸顯黨的建設(shè)在中共事業(yè)發(fā)展全局中的特殊地位和作用。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，十九大報(bào)告在黨建領(lǐng)域的新思路突出體現(xiàn)為三個(gè)“首提”——首提黨一定要有“新氣象新作為”、首提“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”、首提“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這些論述代表了黨建工作新思路，透露了全面從嚴(yán)治黨的重磅信號(hào)，蘊(yùn)含深意。

期許更嚴(yán)格——首提“新氣象新作為”

報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。

中央黨校教授戴焰軍認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，這在新中國(guó)發(fā)展史、社會(huì)主義發(fā)展史和整個(gè)人類發(fā)展史上都具有特殊重要意義，為世界提供了帶有啟示意義的中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。在此背景下，報(bào)告首次提出“一定要有新氣象新作為”，是在新的歷史方位對(duì)自身作出更嚴(yán)格期許。無論踏上新征程還是解決社會(huì)新主要矛盾，中共作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須形成與之相適應(yīng)的氣象與作為。

許耀桐說，新氣象包含兩點(diǎn)內(nèi)在訴求，中共一方面要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，另一方面要在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等各方面繼續(xù)展現(xiàn)新面貌，確保創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)。新作為主要涵蓋中共治黨、治國(guó)、治軍等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`。比如，治黨新舉措將包括在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)等，這些都是將來工作重點(diǎn)。

思路更明晰——首提“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”

在論述“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”時(shí)，報(bào)告提出“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”。許耀桐分析，這是歷屆黨代會(huì)報(bào)告中首次使用“黨的建設(shè)總要求”這一明確提法，具體內(nèi)容飽含新意，體現(xiàn)了黨建工作的“創(chuàng)造性”。

首先，總要求強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。中央黨校教授辛鳴說，“全面”二字意味著中共領(lǐng)導(dǎo)范圍更廣、層次更多，只有真正做到全方位、多層次、貫穿始終、由里及外的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)。

其次，有別于傳統(tǒng)黨建理論體系將黨的建設(shè)表述為“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的做法，總要求提出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。

許耀桐說，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)單列，強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”貫穿其中，這是一種全新安排，蘊(yùn)含中共對(duì)黨建重點(diǎn)工作和內(nèi)在邏輯關(guān)系的深刻思考。這不僅是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，也表明中共對(duì)執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)更科學(xué)，黨建思路更明晰。

重點(diǎn)更突出——首提“政治建設(shè)擺在首位”

報(bào)告提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。

戴焰軍認(rèn)為，報(bào)告將政治建設(shè)放在思想建設(shè)之前，并強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分表明中共認(rèn)識(shí)到當(dāng)前迫切需要解決的主要問題。過去思想理論建設(shè)之所以被放在黨的建設(shè)首位，是因?yàn)闅v史上尤其建黨早期，中共需要通過思想理論教育對(duì)黨員進(jìn)行改造，以保證黨的性質(zhì)不變。今天理論問題依然很重要，但政治建設(shè)也必須被提上重要日程。

“目前一些黨員信仰出現(xiàn)問題，無法僅僅通過理論教育解決，必須加強(qiáng)政治建設(shè)，讓他們樹立正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則，包括堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同中央保持高度一致。可以說，中共抓住政治建設(shè)，等于抓住了全面從嚴(yán)治黨的‘牛鼻子’。”戴焰軍概括說。

十九大之后，新的黨建工作將從哪里“破題”？戴焰軍預(yù)期“破題”不會(huì)僅限于某一特定領(lǐng)域。中共將按照?qǐng)?bào)告部署，從“把黨的政治建設(shè)擺在首位、用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”等8方面，推進(jìn)黨建工作新發(fā)展。(完)